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　　盧鴻福
　　筆者最近參加了一場人大執法檢查工作研討會，一些地方人大工作者普遍反映，基層人大在開展執法檢查過程中，對收集到的有關法律、法規的修改建議，因不知如何向上級反映，往往在執法檢查報告中忽略不寫。
　　執法檢查是法律賦予地方各級人大常委會的一項重要職權，也是人大開展法律監督和工作監督的一種重要方式。每年一些市、縣人大都會組織開展2至3部法律及其相關法規的執法檢查，通過制定工作方案，精心組織檢查，瞭解掌握情況。常委會會議聽取和審議執法檢查報告，對法律法規實施情況作出評價，就執法過程中存在的問題和改進執法工作向“一府兩院”發出審議意見書，加強跟蹤監督，督促整改落實，為保證法律法規在本行政區域的遵守和執行發揮了積極作用。
　　監督法規定執法檢查報告包括兩方面的內容:一是對所檢查的法律、法規實施情況進行評價，提出執法中存在的問題和改進執法工作的建議;二是對有關法律、法規提出修改完善的建議。但是，從市、縣人大常委會開展的執法檢查情況來看，幾乎沒有涉及法律、法規修改完善的內容。之所以出現了這種情況，根本原因是向上級反饋情況的渠道不暢，一些地方人大即使在執法檢查中收集到許多法律法規的修改意見，也因不知如何向上反饋而作罷。
　　我國地域廣闊，各地經濟發展不平衡，法律法規的實施在不同地方出現的問題各有不同，有些問題帶有普遍性，有些問題具有特殊性。基層人大地處法律法規貫徹實施的底層，通過執法檢查對法律法規的實施有比較全面深入的瞭解，哪些條文需要修改完善，哪些條文不符合客觀實際需要廢止等等，可以說最有發言權，提出的建議也更符合客觀實際。如果能夠有效地整合市、縣人大執法檢查的成果，建立一條有效的法律法規修改意見直達立法機關的“綠色通道”，無疑對於立法機關全面瞭解掌握法律法規實施情況，提高立法的科學性、民主性、實效性將產生積極的影響。遺憾的是，基層人大這一資源卻被白白浪費，未能引起有關方面的充分重視。
　　近年來，我國立法機關十分重視法律的修改工作，將制定法律與修改舊的法律擺在同等重要的地位。重視和加強基層人大執法檢查工作，健全信息疏通路徑，將檢查中發現的法律、法規存在的問題，並結合實際需要提出修改完善的建議，立法機關予以及時收集綜合，既可以化解立法自行開展執法檢查力量不足的矛盾，有利於立法機關做好法律、法規的修改工作，也可以有效整合各級人大開展執法檢查的資源，提高執法檢查實效。　　（原標題：執法檢查報告不該忽略法律修改建議）